江苏徐州：聚焦重点群体 高质量促进全民就业创业

推进全民创业，是经济社会发展的动力之源，也是富民之举、稳定之基和转型之要。近日，徐州市政府召开新闻发布会，解读《关于全面鼓励全力支持全民创业的实施意见》（以下简称《实施意见》），徐州市农业农村局、徐州市政务服务管理办公室分别结合工作职能，对贯彻落实《实施意见》要点进行发布，徐州市退役军人事务局、徐州市创业工作指导中心分别就创业支持帮扶有关情况答记者问。

徐州市农业农村局：

加大土地改革力度 强化金融投入支持

加大土地改革力度。健全土地流转服务体系，鼓励返乡能人、工商资本以土地股份合作等形式发展适度规模经营，确保2025年底，徐州农业适度规模经营水平超过65%；完善宅基地“三权分置”有效实现途径，各县（市）区重点打造1-2个宅基地改革集成示范村；稳妥审慎扩大农村集体经营性建设用地试点规模，进一步完善城乡统一建设用地市场运行机制和收益分配制度，确保2022年底，徐州农村集体经营性建设用地规模突破10亿元。

强化金融投入支持。积极探索创新抵押融资模式，构建“银保担”风险共担的农村普惠金融服务体系，为“三乡工程”提供长期稳定的金融服务和差别化的信贷支持，2022年底，徐州“三乡工程助力贷”累计发放额超过10亿元，每年涉农贷款增长幅度不低于15%；持续推动政策性农业保险扩面、增品、提标，拓宽财政补贴险种，各县（市）区每年至少创新并推广1个农险品种；加大小额贷款政策宣传力度，确保做到应贷尽贷，全年贷款金额10亿元以上。

强化农业项目招引。将乡村产业招商作为“三乡工程”的“1号工程”，聚焦重点产业、重点区域、重点企业及一二三产融合业态，做好补链、强链、延链；对农业农村重大项目建立领导包挂联系机制，推进项目早落地、早投产、早达效。

提升跟踪服务水平。深入开展“三乡工程项目建设年”活动，对“三乡工程”项目开辟绿色通道，定期对“三乡工程”专项资金使用、人才奖补政策落实、重大项目建设推进、挂钩联系共建等事项督查督办，跟踪服务。持续推进乡土人才三年培训计划，强化农村土专家和农村经纪人“两支队伍”培育，鼓励引导社会各界人才能人投身乡村振兴。

市政务服务管理办公室：

营造宽松、便捷、高效的市场准入环境、创业发展环境

打造全链通企业服务平台，促进市场主体准入便利化、效能化。规范涉企开办工作，以标准为引领，全方位对开办企业涉及的软硬件要求进行颗粒化分解、规范化管理、系统化提升；整合优化行政资源，利用全链通平台，实现办理营业执照、公章刻制、申领发票和税控设备、银行预约开户、员工参保登记、住房公积金缴存6个部门6个证照登记在0.5个工作日办结成为常态长效；完善优化企业开办“一件事”改革，配置专窗、配备专人、配强帮办代办专员，实现服务“一办到底”；实行智能应用申请，强化远程身份验证系统的深度应用，此外通过人工智能、大数据技术，实现“一次登录、一次认证、一体办理”。

打造综合性企业服务平台，促进全民创业普惠化、精准化。创新设立“创业政策服务专栏”，将创业政策和职能部门的政策解读、联系方式一并发布，配套提供线下人工政策咨询服务，实现政策发布、解读、推送全链闭合服务。同时，创新建立平台政策应用智慧匹配模块，通过大数据运用为创业者推送匹配精准、量身定做的优惠政策，实现“创业者找政策”向“政策找创业者”转变。

市退役军人事务局：

退役军人享受6个方面“普惠+特惠”政策

个体经营有减税。自主就业退役军人从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年14400元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

招用退役军人有减税。企业招用自主就业退役军人，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数，以每人每年9000元的定额标准，依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。

企业贷款有减免。开展“退役军人双创春风行”活动，每年为退役军人发放创业免息、贴息贷款1亿元以上，去年与邮储银行徐州支行联合开展，实际发放贷款5亿元，促进了1000人的创业，带动了3000人的就业。

能力提升有补贴。建立了适应性培训、学历教育、职业技能培训、个性化培训、终身职业教育以及创业培训“六位一体”的教育培训体系，其中创业培训按照每人每天不超过400元、累计不超过1.6万元进行补助。

促进创业有平台。依托市和县（市）区各类科技园、创业园、创业孵化基地、众创空间等，持续为退役军人创业提供低成本、全方位、高能效、专业化的服务平台。

深化创业有引领。开展退役军人创业领军人物评选和退役军人创业大赛，对优秀人员进行表彰，对优秀项目进行扶持和奖励。

市创业工作指导中心：

为各类人才准备创业大礼包

积极搭建创业载体。徐州每个县（市）都有创业园区，徐州共建成各级各类创业基地400余家，毕业5年内的大学生及在校生，可以申请入驻徐州市大学生创业园，免费提供三年20—70平方米不等的办公用房，享受各项创业服务和指导。

量身定制创业政策。大学生在徐创业，可享受“财政奖补、贷款贴息、社保补贴、住房补贴”等十大优惠政策；利用春节假期在外创业人员回乡契机，针对返乡人员也制定了相应的扶持政策，可领取最高50万元富民创业担保贷款、100万元的财政奖励的“新春创业大礼包”。

持续提升创业服务。组建“创业徐州”指导专家团，征集一批市级创业指导专家，为创业者提供专业化、精准化创业服务；组织“梦想+”创业训练营，面向徐州各大高校学生，征集100个大学生创业项目，作为重点孵化对象，开展“梦想课堂”“梦想实验室”“梦想创业行”，将更多的高校人才留在徐州创业创新；高质量办好“精英人才培训班”，选派100名优秀创业企业负责人参加国内知名大学精英人才创业培训，不断提高创业精英的创业能力。

编辑 : 郭凤