江南温故 | “隐形省城”徐州

有着“五省通衢”之称的徐州是淮海经济区核心城市。历史上的徐州同样声名远播，乾隆《江南通志》中称“江之南首重江宁，江之北首重徐州”，其地理区位重要性超过了苏州、扬州等名城。但是我们发现，苏州、镇江都曾是江苏省城，建国初的扬州、无锡也分别是苏北、苏南行署驻地。甚至抗日战争时期的兴化也充当过江苏省政府临时驻地。历史上的江苏省会，看上去从未关联到徐州，但这并不影响徐州拥有一段奇特的“省城史”。

    淮海经济区示意图 图源：网络

我们通常认为行省制源于元代，但实际上元代行省制是仿照金代区划制度而成的。金代末年内忧外患加剧，为加强对局势的控制，很多行省得以设立，较大的行省有河北行省、河东行省、辽东行省等，而徐州行省是其中一个面积较小但地位重要的行省，它的辖区涉及当时的南京路、山东西路各一部分，大致相当于今天江苏、安徽、山东、河南的交汇之处，其治所便是徐州。按照《金史》，徐州行省成立于正大年间。如此，徐州早在800年前便已是省会，而江苏省的成立要晚于此数百年。

其实在三国时期，徐州已具有一定的省城特征。西汉设有十三州，带有监察区性质，到了东汉，州成为实际一级行政区，但州治长期不是现在的徐州。直至魏明帝将徐州州治从下邳迁至彭城，彭城从此有了“徐州”之名。此后西晋、后赵、前秦、刘宋、北魏、东魏、北齐等时期，徐州均为州治。当然，曹魏的州和后世的省毕竟不是一回事，南北朝时的州更是已和郡差不多，所以徐州的“省城史”只能从金代算起。

元明清时期，徐州是一个相对普通的地区。但清代在徐州设有淮徐道，从乾隆八年开始，淮徐道兼管徐州、海州、淮安等地的地方事务。此时徐州虽不是省城，但也对苏北其他地区有一定的管理权。民国前期的徐州同样如此，当时徐州为徐海道驻地，徐海道管辖现在的徐州、连云港、宿迁一带和盐城响水，以及安徽萧县、砀山等地。

在近代，徐州与周边地区单独设省的构想与实践层出不穷，而徐州显然是这一区域的中心所在。

1904年，清末状元张謇向清廷呈上《徐州应建行省议》，主张“以徐州为众星之月”，囊括四省交汇之地，以45个州县组建出一个独立的省。清政府对此很重视，最终在张謇的建议基础上进行了“改良”，将江苏江北地区以及江宁府从江苏省单列出来，另设一个江淮省，省城为清江浦，徐州只是江淮省的普通一员。这一结果与张謇的建议大相径庭，遭到各方反对，江淮省很快被撤销，成为过眼烟云。

民国时期，分省研究成为潮流，一系列缩省方案应运而生。徐州及周边地区常常单独设省，有时叫徐海省，有时成了淮安省，有时称作归德省（归德为商丘旧称），虽然省的名称可能沿用了别的城市名称，但省城则都是徐州。这些以徐州为中心构想的“省”都停留在纸面上，没有付诸实际。

1986年3月15日，淮海经济区成立，由江苏、山东、河南、安徽四省十四个地级市组成，是中国最早的区域性经济合作组织之一。这个经济区虽分属四省，但内部之间高度协调发展，成为跨省际区域合作典范。2017年，徐州被批复为“淮海经济区中心城市”，其辐射带动能力不断提升，这相对徐州过往的“省城史”而言，可谓一脉相连。黄浪

【“江南温故”系黄浪先生为紫牛新闻开设专栏】

校对 李海慧

编辑 : 臧磊