苏州出租车启动10项改革 促进巡游车和网约车融合发展

9月26日，苏州市深化出租车改革领导小组召开新闻通气会，解读苏州市《关于进一步深化出租车改革的指导意见》，回应社会对出租车改革的关切和疑问，就深化出租车改革工作作相关说明。记者会上获悉，苏州将对市区5638辆巡游出租车启动10项改革，分两个阶段实施。

5638辆巡游出租车分两个阶段改革

出租车是城市公共交通的重要组成部分，是城市文明的流动窗口。目前，苏州市区有巡游出租车5638辆，出租车企业26家，个体出租车协会1个，出租车驾驶员5826名；网约车5.2万辆，网约平台70家。巡游车和网约车是市民个性化出行的重要选择，每天选择“打车”出行的超过50万人次，在便捷市民出行、展示城市风貌等方面发挥了积极作用，尤其在疫情防控、高考送考、爱心助老等方面作出了重要贡献。

出租车行业伴随苏州社会经济快速发展，但是在互联网经济市场化进程中，传统扬召式的巡游出租车经营方式单一，逐渐落后于当前市场需求，部分车辆经营关系不规范、整体发展水平较为缓慢、行业竞争力下降，亟需进行市场化改革。为加快行业转型升级，促进巡游车和网约车的融合发展，按照市委市政府的统一部署，2021年2月，苏州市交通部门先行启动研究出租车改革政策措施，多次赴国内改革先行先试城市学习借鉴改革经验，结合苏州实际起草改革方案。

2022年2月，苏州市政府将出租车改革列为重大行政决策项目，出租车改革方案分别完成公开征求社会公众意见（收到意见建议11317份），召开出租车驾驶员和企业座谈会45场和2次专家论证会，多次征求市级机关和各县市、区属地人民政府意见。经反复论证研究，2023年8月，改革方案经苏州市政府第43次常务会议审议后正式出台。

据市交通部门介绍，苏州出租车改革遵循市场化的改革方向，按照“尊重历史、形成共识；依法依规、公平公正；市场导向、稳步放开”的基本原则，包括规范经营关系、实施经营权变更登记、完善经营权管理机制、推动行业转型升级、加快新能源出租车推广应用、推进巡游与网约业态融合、提升信息化服务水平、加强品牌建设和行业自律、完善服务设施、强化市场监管10项改革事项。此次改革将加快推进传统巡游车网约化经营的“巡网融合”步伐，同步推出无障碍出行的出租车。

本次改革计划分为两个阶段，2024年春节前为第一阶段，主要完成规范经营关系、新能源车推广、巡网融合等重要改革任务；第二阶段2024年春节后主要是做好常态化监管和立法服务保障等工作，包括理顺驾企经营关系、提升城市出租车形象、出租车网约化经营、提升智能化计程计价水平、提高驾驶员服务质量与业务量的关联度。

改革经营权管理制度 规范出租车经营关系

本次出租车改革的一项重要工作就是改革经营权管理制度，规范出租车经营关系，妥善解决出租车驾驶员明确车辆权属的要求。为摸清出租车改革基础信息，2022年11月，苏州市交通运输局委托第三方律师事务所对市区5638辆出租车经营关系进行登记核查。

经过核查，市区共有2007辆出租车需要规范经营关系，涉及2968名驾驶员包括实际出资人，所有信息已建立“一车一档”。接下来，将以“一车一档”为基础，经企业与驾驶员（车辆实际出资人）协商一致，车辆产权由公司变更为个人，向个人发放出租车车辆经营权证明；将原来登记为企业的车辆行驶证、车辆产权证和车辆道路运输证变更为个人。

目前，交通部门正在会同公安等部门研究制定规范出租车经营关系具体工作流程，通过“线上预约+线下办理”的方式进行办理，预计10月中旬对外发布，市民可通过“苏州市交通运输局官网”或“苏州交通运输”微信公众号及时掌握工作推进的最新信息。

出租车改革推进巡游车、网约车融合发展

“推进巡游与网约业态融合”是此次10项改革里的重要一项。根据《指导意见》，规范统一巡游车与网约车驾驶员从业资格证管理。巡游车车辆应符合苏州市规定的巡游出租汽车技术条件，达到该市网约车经营条件的，可以按照网约车模式并轨运营。规范网约车经营服务行为，鼓励巡游车经营者转型提供网约车服务，统筹发展巡游车和网约车，促进两种业态融合发展。

记者了解到，此次出租车改革明确了推进巡游与网约业态融合相关要求，主要包含三个方面：一是规范统一巡游车与网约车驾驶员从业资格证管理，即驾驶员一次申请并考试通过后可同时取得巡游和网约车从业资格证；二是巡游车车辆达到我市网约车经营条件的，可同时申请办理巡游车道路运输证和网约车道路运输证，同时承接巡游及网约业务，实现政府定价与市场调节价并轨运营。三是鼓励巡游车经营者转型提供网约车服务，支持巡游车经营者与网约车平台合作开展召车、服务评价、移动支付等互联网“一站式”服务，加快传统出租车企业转型升级。同时，通过服务质量招投标新增200个出租车运力指标作为巡游网约融合品牌试点项目配套，引进兼顾“巡游+网约”运营特色，服务好、车辆高档的企业进入苏州出租车市场，提升行业整体服务形象。

陈丽是苏州市交运出租公司的一名驾驶员，驾驶出租车已有20年。她介绍，目前自己的出租车属于一种挂靠形式，行驶证上是公司名字，车辆实际购买人是驾驶员个人。“这次出租车改革以后，车辆和行驶证真正意义上地回归我们个人所有。这样权属更明确，每月600元的挂靠费改革后原则上不收了，自主选择需要的服务再付费，大大降低我们驾驶员的成本支出。”

对于此次改革促进巡网融合，陈丽认为对出租车司机非常有利。“我们是合法出租车，各种资质是完善的，可以加入各个平台，如果网约车平台给我们派单，我们可以按照自己的需求自主选择，既可以做传统扬召巡游的生意，也可以接网络平台派发的单子，这样可以相互补充、减少空驶率，拓宽出租车驾驶员的接单面，增加收入。”

强生出租是苏州老牌出租汽车公司之一，2004年进驻苏州以来一直采取公车公营模式，现在拥有营运车辆200辆左右。苏州市强生出租汽车有限公司总经理陈刚表示，网约车的特点是解决了信息不对称以及“背靠背”服务评价的问题。这是传统巡游出租车公司以前一直想解决却解决不了的问题。现在通过改革可以利用技术手段来解决，为广大市民乘客提供更好的服务。 “这是行业发展趋势，也是今后我们公司的一个发展重点。”

苏州市交通运输局副局长周建华表示，此次苏州出租车坚持坚持以人民为中心，以转变职能为抓手，减少政府对市场资源的直接配置，逐步放开巡游与网约出租车市场，激发市场活力和社会创造力，稳步推进行业健康可持续发展。“我们期望通过巡游车网约车融合发展，促进传统巡游车企业转型升级，提高出租车驾驶员营收，让广大市民将来打车更舒适、更方便。”

扬子晚报/紫牛新闻记者 顾秋萍

校对 王菲

编辑 : 邱妙泉