检察监督按下“大风车”静音键

5台风电机组24小时不间断运行，“嗡嗡嗡”的规律噪声成了老李和邻居们日常生活的“背景音”，风电机组噪声扰民该如何处理？在江苏省如东县S221省道沿线，伫立着一座座塔高80米、叶片直径121米的“大风车”。它们都有三片叶片，联排列阵，迎风起舞，构成了海天之间独特的风景线。

“上个月，有人来我家把所有窗户都换成了双层隔音玻璃。现在，‘大风车’就跟按了静音键似的，在屋里基本听不到它发出的噪声了。”近日，江苏省如东县检察院检察官与“益心为公”志愿者来到该县某村回访风电机组降噪工作情况，一名坐在田垄上休息的村民高兴地说。回访结束后，一场风电机组噪声污染防治行政公益诉讼听证会在如东县检察院召开。

今年8月，该案入选最高检“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动典型案例。

检察官向村民了解风电机组噪声情况

隐忧：“大风车”给村民生活带来困扰

自2006年全国首个风电特许经营权项目在如东县落户后，该县风电产业发展迅速，逐渐形成规模集群。伴随着新业态的迅速发展，产生了一些新问题。

2017年，某风能技术有限公司在S221省道沿线筹建新风电场项目，要架设风力发电机组12台，分布于如东县下辖两个镇。村民老李的家，就在新风电场项目筹建范围附近，距离风电机组大概300米，除老李家，还有30余户村民在附近居住。

这些高近百米的“大风车”多为海上风电，偶有建在村居附近，也未被曝出会造成不利影响，因此在风电机组动工时，村民们对这些“大风车”没有太多关注。然而，2022年9月，这5台风电机组正式竣工投入运营后，村民们感觉到“麻烦”来了。5台风电机组24小时不间断运行，“嗡嗡嗡”的规律噪声成为了老李和邻居们日常生活的“背景音”。

“声音不是特别大，但它就在你耳边不停响，像钻到脑子里似的。白天忍忍也就算了，晚上这声音更明显。”老李直言，在风电机组噪声的影响下，自己和周边村民们的睡眠质量受到很大影响。村民们通过拨打便民热线、举报热线反映情况，属地镇政府及相关部门也曾多次组织村民们与某风能技术有限公司协商，却始终未能达成一致意见。

使用手持分贝仪现场测验噪声数据

破题：不单用数据标准衡量噪声

今年3月，江苏省检察院启动噪声治理专项行动。4月初，如东县检察院与该县生态环境部门共同成立噪声治理工作专班，开展噪声治理专项监督行动。在借助如东县域治理现代化大数据中心智能平台梳理噪声案件线索的过程中，该院发现前述噪声污染持续时间长、群众反映强烈。

办案检察官立即带队前往涉案某村探查实际情况。经现场检测噪声数据、听取周边群众意见，检察官认为涉案风电机组运行的噪声已经干扰到群众的正常生活，遂根据噪声污染防治法进行公益诉讼立案。

风电机组运行噪声测定较为困难，不同风速、不同天气、不同时段，都可能对检测结果造成影响。为确保噪声强度检测结果的科学性、准确性和可参考性，如东县检察院协同生态环境部门共同开展现场调查，先后选取不同风速的天气，在风电机组周边、村民家中、村民劳作的田地里设置多个检测点，分早、中、晚等不同时段，对室内外的噪声进行多点位检测、记录。

办案检察官还在夜间实地体验风电机组运行时的噪声。“噪声污染防治法规定，干扰到他人正常生活、工作和学习的，就是噪声污染。风电机组发出低频的规律噪声给周边居民带来的精神困扰是客观存在、不容忽视的。我们认为不能以单纯的数据标准来衡量噪声，必须综合考虑群众的切身感受。”在这一点上，办案检察官与生态环境部门的负责人达成共识。

经多轮次检测，最终确定，该村5台风电机组日夜运行，噪声存在超过国家排放标准的情况。办案检察官综合现场调查情况、噪声检测报告等证据，证实某风能技术有限公司未采取有效降噪措施，风电机组产生的噪声超过国家排放标准，干扰周边村民正常生活，侵害社会公共利益。

召开风电机组噪声污染防治行政公益诉讼听证会

降噪：短期+长效，齐抓共治

今年5月，如东县检察院向属地镇政府制发检察建议，建议其加强对噪声污染的监管，督促相关企业采取有效防控措施，减轻噪声污染，提高辖区声环境质量。收到检察建议后，属地镇政府积极履职整改，督促某风能技术有限公司尽快制定降噪方案。如东县检察院、生态环境部门协助属地政府对该公司负责人进行约谈，推动企业与村民达成和解。

经调解，该公司承诺，一方面负责为风电机组周边27户村民安装双层隔音玻璃，另一方面降低夜间风电机组运行功率，即在每晚9时至次日清晨6时，将所有风电机组运行功率降低至800千瓦以下，有效控制噪声输出，保障村民安静休息。

同时，该公司还制定了长效降噪计划，通过对风机及叶片采取技术改进、定期清洁润滑、安排专技人员常驻等举措，最大限度维持风电机组低噪运行。

今年8月，如东县检察院联合生态环境部门对整改效果进行“回头看”，按照不同检测条件在风电机组周边的村民家中布置多个噪声检测点，多次检测结果均显示符合国家排放标准。

通讯员 卢志坚 周雨濛 潘倩 季捷 扬子晚报/紫牛新闻记者 刘浏

校对 盛媛媛

编辑 : 朱亚萍