【江苏网络强省调研行】数字江苏建设优秀实践成果⑨ | 从治理到智理，南京“一网统管”赋能城市运行

一块超大的屏幕，以GIS地图为基础，整合网格地图、视频监控、城市部件、业务图层等各类调度资源，汇总分析形成经济运行、社会民生、城市运行等动态指标……这便是南京市“一网统管”技术平台，24小时全天候在线，对于需要跨部门协作事件以及突发性公共事件，做到实时通讯、指挥调度、高效处置。

日前，2023数字江苏建设优秀实践成果“十佳案例”发布，南京市城市数字治理中心申报的城市运行“一网统管”技术平台随之进入大众视野，为城市治理走向“智理”提供创新实践。

打破壁垒，一网整合城市数据

近年来，数字江苏建设稳步推进，全省数字化治理服务水平不断提升。据《2023数字江苏发展报告》显示，各设区市市域“一网统管”体系初步构建。作为国家首批智慧城市建设试点城市，南京一直是“一网统管”的探索者和践行者。从“十四五”期间开始，城市运行“一网统管”便是南京市整体推进城市数字化转型的重要突破口，也是提高城市治理现代化水平的重要着力点。那么何为“一网统管”？

“一网统管，就是运用大数据、云计算、互联网等手段，聚焦全面反映各项数据的运行特征，提高城市治理现代化水平，让城市生活更美好、治理更便捷、运行更安全。”南京市城市数字治理中心指挥调度保障处顾颖向记者介绍，平台基于归集的各部门数据和互联网数据，集成各类通信工具，实现了对城市运行的监测预警、分析研判、事件处置和指挥调度。

对于城市运行管理而言，“智理”的底座是“数聚”。顾颖表示，平台聚焦消防、交通、城管、水务、环保等领域的物联网感知数据，整合多个平台，其中包括110非警务警情平台、网格化社会治理平台、12345平台及数字城管平台等，并且把网络舆情作为社会数据，形成城市运行中心专题数据库，为城市运行管理中心提供全景化数据支撑。

“智理”城市，打造丰富应用场景

日前，有市民使用“随手拍”系统，在平台上反映玄武区红山街道存在小摊贩占道经营的问题。“一网统管”技术平台在接到反映以后，通过视频AI技术，迅速下达指令，做出合理部署，精准投送到所属的管辖区域。街道在处理完以后现场拍照，形成一个完整的事件处置闭环。

“随手一拍，轻轻一点”，市民就可以作为城市治理的移动感知端，参与到基层城市治理的过程中，聚焦环境卫生、道路破损、消防通道占用、沿街晾晒等文件创建常态长效管理难题。顾颖呼吁更多市民到“随手拍”活动中来，一方面提升市民参与城市文明创建、感知城市智慧化管理的积极性，另一方面平台结合视频AI等技术，提高了城市的智能感知能力，提升城市治理效率。

目前，南京“一网统管”正在朝着融合AI视频图像分析、物联感知等技术方向进行积极探索，展现出智慧化城市治理高效处置的特点。

如果说“一网统管”的“底座”是数据整合，那么其“抓手”则是不断扩大的应用场景，覆盖到城市运行的方方面面。南京市根据扫雪防冻、防汛减灾、重大活动保障等业务场景的实际需求，在“一网统管”平台预先构建多个高频应用场景，帮助各业务部门通过数字化手段进行指挥调度和监测预警工作。与此同时，通过构建市、区、街道三级“一网统管”工作体系，建立了上下联动的工作机制，逐步健全了城运平台的技术规范和应用标准。目前，据统计已实现全市12个板块联动协作，有效提供政府精准施政度，减少城市管理成本，提升政府数字化智能化管理水平。

高效管理，保障平台安全运行

为了进一步发挥平台统筹管理、高效运行、精准智理的作用，南京市政府出台了《关于南京市城市运行“一网统管”暂行办法》。顾颖介绍，该办法涵盖了“一网统管”工作中的政府职责、技术平台、运行机制、指挥调度、事件应对、数据共享、场景建设的内容，推动城市运行与“一网统管”走向融合。

数据安全问题是“一网统管”平台建设过程中的重要事项，事关数字南京建设的平稳运行和有序发展。南京市政府印发了《市区城市运行管理中心的标准化、规范化建设方案》，要求市区从工作职责、数据规范、形象标识、工作机制、市区联动软硬件等7个方面去推进城市标准化建设，从多方面做到数字安全屏障可信可控。

提到未来的发展方向，“一网统管”作为城市数字化治理的具体实践，可以说是一场持久战。要想下好全市“一盘棋”，离不开“一网统管”技术平台的支持，来全面提高运行效率，让数据多跑路，群众少跑腿。不仅如此，顾颖还提到，平台的发展一直以“十四五”规划为基础，未来将也会持续打造“一网统管”的中枢系统，最终形成横向到边，纵向到底，互联互通的矩阵结构模式，到2025年，城市运行“一网统管”平台将助力南京基本构建国内有影响力的城市数字化治理中心。

扬子晚报/紫牛新闻记者 王梦晓  实习生 孟俣彤

校对 李海慧

编辑 : 朱亚萍