南京秦淮区：城市更新“绣花功” 宜居生活“再升级”

习近平总书记指出，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。近年来，南京市秦淮区立足“保护更新老城、开发建设新城”城市发展格局，以南京市作为全国首批城市更新试点城市为契机，紧扣“有温度的城市更新”主题，聚焦发力民生短板、老城保护复兴和人文经济工作，以“绣花功夫”精准施策，不断增强群众的获得感、幸福感。

扬子晚报/紫牛新闻记者 张可

匠心造“优居”，聚焦提升居住环境

“现在这户型采光挺好，住进来心也敞亮了。天然气、自来水和宽带用起来更方便了。”大阳沟57号居民严大爷对刚装修好的新家十分满意。今年4月，由明商集团实施的大阳沟57号2、3幢险房翻建项目正式启动交付。该建筑建于上世纪五六十年代，部分承重结构已不能满足安全使用要求。项目按照原址、原面积、原高度“三原”原则进行改造，据悉，历时一年便完成原址翻建。每户居民家中都有独立阳台、厨房、卫生间，采光环境也大为改善。大阳沟老旧住宅片区更新项目是江苏省首批城市更新试点项目，目前已实施了老旧小区改造、危房消险等工作，未来将持续推进棚户区翻改建、街巷微更新等，持续提升片区整体环境品质。

同在今年4月，由壹城集团实施的紫境东苑（杨庄北保障房）项目首批房源顺利交付，原先住在城郊城中村的近500户居民，如愿拿到了钥匙，搬进了高品质的新居。该项目是秦淮区重点保障房项目之一，同步建设社区中心、公交场站及配套商业，计划引入老年服务中心、农贸市场、文化活动中心等各类生活配套，将为居民生活提供全方位的便利服务。

交付后的大阳沟57号2、3幢。

紧邻新街口商圈的树德坊作为陈调元旧居，也是南京市仅存的几栋“石库门”风格建筑，具有很高历史价值。该区域有4幢二层砖木结构房屋和少数老旧平房，建成于1938-1945年，存在房屋损坏严重，缺乏厨卫设施等问题。2021年，越城集团完成了树德坊片区的修缮加固工程。项目将环境优化提升和危房整治相结合，实现片区环境面貌、生活品质的双提升。整洁的道路、清一色的米黄色墙面清新典雅，还有灰瓦覆顶。同时，统一采用轻质材料新建可逆式的厨卫设施，开创南京市非成套文保房屋增设厨卫设施的先例，让困扰居民多年的“忧居”变“优居”。

精心做“存量”，持续完善配套功能

家门口就能享受到便捷优质的配套服务，是宜居的“必选项”。秦淮围绕“深耕存量更新盘活、激发城市用地质效”，不断做优“存量资源”，助推老旧小区“旧貌”换“新颜”。

西白菜园历史风貌区位于秦淮区太平南路商业街北段，是南京划定的28片历史风貌区之一，被公布为南京重要近现代建筑风貌区。为延续地段业态传统，实现风貌区的可持续发展，2018年，历保集团对西白菜园启动保护修缮，在多元主体参与的基础上，采用“织补空间"的组织方式对既有存量空间进行更新与提升，保证了历史文脉的传承，又嵌入了现代的城市生活。2022年，原本破败多年的西白菜园焕新归来，不仅打造成为文化景观地标，还将进一步完善街区商业配套功能。

由壹城集团打造、位于秦淮区光华路中段的“壹城·悦活里”（LG北社区中心）项目功能配套涵盖社区服务中心、街政管理中心、军休中心、文体活动中心、社区养老院、幼儿园及配套商业等，重点打造休闲娱乐、运动社交、提供互动场景、引导生活方式革新的新型社区商业模式，构建多维立体的社区居住、消费体验生态链，构建拥有完善循环系统的“微缩城市生活圈”，迭代城市美好生活场景。目前，项目已成功招引比亚迪、星巴克、盒马、麦当劳、必胜客等优质品牌，区域首进品牌达60%，填补了东部地区品质商业配套的空白。

壹城·悦活里将填补该区域品质商业配套空白。

齐心共商“更新”，构建多元协作新格局

春意阑珊，家住小西湖的刘师傅敞开了自家院门，热情招呼着四方的游客进院参观。石榴树苍翠葱茏、葡萄藤蔓延攀爬、枇杷树满目青翠……小院已经成了网红——“共享院”，这个昔日被杂物淹没的后院，如今成为了众人共赏的风景，更让涉及到的每位居民，在主动参与过程中找到了归属感和获得感。秦淮在城市更新工作中坚持以“多元参与、协商共治”为原则，积极探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续更新模式。

小西湖居民乐享宜居新家园。 柳维刚/摄

以荣获“2022年度联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护奖”等诸多殊荣的小西湖微更新项目为例。该项目源自于2015年南京市规划局和秦淮区政府共同发起的三所在宁高校研究生志愿者行动，由各方共同探索该片区的保护与再生策略。项目实施过程中，形成了多元主体参与、持续推进的小尺度渐进式保护再生路径，开辟了调查研究、政策制定、规划设计、控制引导、改造建设、市场运作等多元互动的合作模式。

备受关注的石榴新村城市更新项目正在加速建设中。越城集团在项目实施过程中，通过扎根群众工作、做细权籍调查、探索产权改革等举措，让居民广泛参与更新全过程。项目从户型格局、房间数量、功能分隔等细节入手，与居民共商共建，经过70多轮修改调整，确保更新改造后“分得开、住得下”。该项目还采取多元化供地举措，探索土地所有权与使用权分离的改革，成为江苏省城市更新项目中首个实现土地手续的合规性闭环的城市更新项目。

正在加速建设中的石榴新村城市更新项目。

明商集团实施的黑廊巷城市更新项目同样鼓励社会多元主体参与共建，在征询权利人意愿基础上，推出城市更新招商载体以吸引社会多元主体参与，以“院落式、渐进式”的模式以点带面，推动片区更新。2024年4月以来，项目先后推出3处具备招商条件的载体，通过媒体平台向全社会招募“主理人”。

向“新”而行，持续探索城市更新让生活更美好

秦淮作为“特而精、最南京”的南京主城核心区，既有历经沧桑的老城，又有蓄势待发的新城。面对地下有遗址、地面有风貌、地上有高度控制的名城保护要求，面对棚户区、危旧房、文物建筑、历史街区混合交织、各方利益诉求不一的高难度规划改造，如何促进老城与新城的融合发展，实现整体规划、资源整合与功能重塑，是秦淮城市更新工作的愿景与目标；面对城市发展中存量土地利用、体制机制创新、市场配置资源等统筹难题，如何在发展和民生之间找到最佳平衡点，让高质量发展成果最大程度惠及群众是秦淮城市更新工作的关键。

秦淮将继续探索城市更新，实现老城新城融合发展。

秦淮区城市更新办相关负责人表示，未来，秦淮还将继续深入探索更可持续、更有温度的城市更新，进一步构建宜居安居城市生活。一是拓宽更新资金渠道，进一步争取中央专项资金、各项国家政策性资金、省级专项资金、地方政府专项债券等支持。二是提升社区治理水平，运用各类基层议事协商载体和平台，推动更新过程中的利益协调和矛盾化解，鼓励更新载体权利人出资自主更新，实践共商共享共建共赢。三是完善配套政策路径，切实打通政策落地“最后一公里”，探索实现上级政策与项目实施方案的有效衔接。

“城市更新对秦淮而言，既是不得不为，更是大有可为。我们将更加注重集约化建设，更加注重精准化投入，更加注重高效能利用，加快建设和谐宜居、富有活力、安全韧性、特色鲜明的现代化高质量中心城区。”秦淮区城市更新办相关负责人说。

校对 李海慧

编辑 : 严静